|
Исторический путь развития российской промышленности и введение экологических регламентаций
можно разделить на восемь основных периодов.
I период (XVII в. – 1-я половина XVIII в.). – предыстория промышленного развития. Промышленность
в России начиналась 400 лет назад в виде мелких, как правило, надомных кустарных производств, отдельные из которых
функционировали вплоть до середины XIX века. Природа ассимилировала производственные вредности.
В 30-х годах XVII в. возникли первые государственные («казенные») металлургические и оружейные заводы
с поселками при них в Туле и Олонецком горном округе. В начале XVIII века на Урале сложились основные принципы «города-завода»
на базе металлургии. При этом производственное ядро было их архитектурно-планировочным центром: Невьянский (1699 г.),
Алапаевский (1702 г.), Екатеринбургский (1723 г.), Нижнетагильский (1725 г.) и другие. Развивалась солеваренная
промышленность – до середины XVIII века Соликамск был крупнейшей солеварней России. Середина XVIII века – период интенсивного
заводского строительства на Урале. По выплавке чугуна регион выходит на первое место в мире.
Один из сподвижников Петра В.И. Геннин, приглашенный из Голландии, был сначала комендантом Олонецких
заводов, потом принимал участие в основании Екатеринбурга, построил ряд медных и железных заводов на Урале и несколько
крепостей в Сибири. Сестрорецкий оружейный завод в Петербурге был построен Генниным. Планировка его была настолько
рациональна, что сохранялась в основных чертах, несмотря на перестройки отдельных зданий, в течение двухсот лет.
Эпоха мануфактурного
производства.
Наемные рабочие трудятся
в специальных промышленных
зданиях.
В Санкт-Петербурге только в первой трети XVIII века были созданы такие крупные промышленные предприятия,
как Адмиралтейство (1704), Кронверкская верфь (1703), Ижорский завод (1706), Сестрорецкий завод (1721), Партикулярная
верфь (1718), Линейный и Пушечный двор (1711-1713), Шпалерная мануфактура (1718), Петергофская гранильная фабрика (1725),
Галерная верфь (1712), Пороховой зелейный завод (1710), кожевенный завод Исаева (1718) [1]. Затем началось производство
канатов, сахара, воска, пивоварение. В XVIII веке по примеру Сервской мануфактуры был основан Императорский фарфоровый завод.
В Москве в XVII- XVIII веках уже существовали такие крупные мануфактурные предприятия, как Монетный двор,
Печатный двор, Пушечный и Гранатный дворы, Оружейная палата. Между Белым городом и Земляным валом размещался ряд ремесленных
слобод, таких, как Котельническая, Гончарная и другие. Их влияние на город было незначительным, если не считать частых пожаров.
Росси петровского времени представляла собой, по словам В.О. Ключевского, «единый завод». В 1725 году в
России насчитывалось уже свыше восьмисот промышленных предприятий, причем 43% из общего числа было основано на казенные средства.
Большинство из них составляли предприятия, созданные для снабжения армии и флота – металлургические, металлообрабатывающие,
канатные и пивоваренные заводы, суконные фабрики.
Металургические
"города-заводы" на Урале:
Невьянский завод (1699) и
Екатеринбургский завод (1723).
Однако уже в XVIII веке стали ощущаться явные недостатки неуправляемого роста промышленности, повлекшие
необходимость выработки определенной государственной политики. Для лучшего управления промышленностью в 1724 году была
учреждена Мануфактур-коллегия.
II период (XVIII в. – начало XIX в.) – первая промышленная революция, переход от ручного труда к
машинному производству. Появление паровых машин повлияло на изменение как промышленных технологий, так и
архитектурно-пространственных систем промышленных зданий. Было положено начало развития законодательства по отдельным
экологическим вопросам.
Развитие промышленности в России обусловило появление в XVIII – XIX веках нового типа законодательных
ограничений – «промышленных», куда частью входили и экологические ограничения.
История введения в России экологических регламентаций насчитывает более трехсот лет. Первоначально
(в XVI веке) они касались почти исключительно мер пожарной безопасности, затем стали пополняться разнообразными
ограничениями застройки (например, Соборное уложение 1649 года царя Алексея Михайловича). Попытки обратить внимание на
экологические проблемы в городах начались при Петре I, за подписью которого 1 июля 1719 года был опубликован указ
«О запрещении засоривать Неву и другие реки нечистотою». В 1722 году появилась инструкция для московского полицеймейстера
Глебова, в которой также излагалось требование следить за чистотой рек в пределах Москвы. Всего Петр I издал около 60
указов по экологии.
Типичная индустриальная
застройка, сложившаяся
к началу ХХ века.
Черезполосица промышленной
и жилой застойки
Первый строительный кодекс был составлен и издан выдающимся архитектором петровского
времени П.М. Еропкиным в 1737 году и получил название «Должность архитектурной экспедиции». Это было первое теоретическое
сочинение по русской архитектуре. Свод включал как обязательные правила для практического строительства, так и теоретические
установки, характерные для того времени. Он развивал идеи регулярности в архитектуре, предусматривал обязательное
предварительное утверждение проектов и координирование всего строительства органом управления – «Архитектурной экспедицией».
При Елизавете Петровне в Подмосковье, в радиусе почти 200 верст от Москвы, запрещалась или сдерживалась
работа фабрик, винокурен, стекольных заводов, кузниц. С середины XVIII века появилась тенденция вывода промышленных
предприятий за пределы города. Это стало одним из направлений деятельности Комиссии каменного строения Петербурга и Москвы,
возглавляемой известным деятелем екатерининской эпохи И.И. Бецким. В ее компетенцию входила, кроме преобразования городской
среды, также разработка строительного законодательства (например, указ 1757 г., запрещающий «жжение извести на набережных
Петербурга, ибо великая мгла происходит и гарью пахнет»; указ 1759 г. «О воспрещении в ближних к Санкт-Петербургу местах
учреждать вновь фабрики и заводы») [2].
Влияние промышленности на город
Москва, 30-е годы XX века.
Москва. Промышленная зона №1
"Павелецкая", сложившаяся
исторически за 250 лет.
Аэрофотосъемка 2000 года.
III период (XIX в. – начало XX в.) – вторая промышленная революция, машинно-техническая. Переход к новым
пространственно-градостроительным формам промышленной застройки, обусловленным новой энергетической и технической базой.
Концентрация промышленности в городах, образование промышленных районов. Начало развития государственного законодательства
по промышленной экологии.
В 1803 году была ликвидирована Мануфактур-коллегия, а в 1808-м образовано Главное правление мануфактур,
которое в 1819 году было передано в состав Министерства финансов. Многостороннее законодательство этого времени касалось
Ижевского, Сестрорецкого, Тульского оружейных заводов, Златоустовской оружейной фабрики, Екатеринославской и Павловской
суконных фабрик, Казанского, Охтенского и Шостенского пороховых заводов, Ижорских заводов и некоторых других предприятий,
обеспечивавших русскую армию вооружением и обмундированием [3].
В 1805 году появился императорский указ «О правилах, на основании коих заводить в столицах и окрестностях
их станы, рукоделия, фабрики и заводы». Этим же документом вводились ограничения на открытия в Москве и Петербурге и их
губерниях промышленных предприятий, требовавших значительного числа рабочих или «великого употребления дров». Однако все эти
законодательные акты на практике часто не выполнялись. Об этом свидетельствует указ Николая I от 1828 года «О переведении из
городов заведений, смрад и нечистоту производящих». Этот указ распространялся на все города России.
В XIX веке в центральной части Европейской России сосредоточилась текстильная промышленность. Уже в начале
XIX века там сформировалось ядро будущего Центрального промышленного района. Именно это район (Московская, Владимирская,
Костромская, Ярославская, Тверская, Нижегородская губернии) стал местом зарождения такого уникального в мировой
градостроительной практике типа поселений, как «фабричные села», которые соединили в себе черты деревни и городских
промышленных районов (например, Вознесенская мануфактура в селах Царево, Муромцево и др. под Москвой).
В крупнейшие центры текстильной промышленности превратились обе столицы – Москва и Петербург.
Появились специфические типы зданий и их комплексов для текстильной промышленности.
Россия вступила в полосу промышленного переворота, что превратило капиталистические мануфактуры
в машинную индустрию. К середине XIX века окончательно сформировался новый способ производства на паровых двигателях.
В городах появилась масса топок, дымящих установок.
«Комиссия для строения города Москвы», созданная в 1813 году (одним из ее руководителей стал
архитектор О.И. Бове), помимо проектной и строительной деятельности вырабатывала правила застройки города, куда входили
и экологические ограничения для промышленных предприятий. В 1816 году для «скорейшего решения задач благоустройства»
В Петербурге был создан «Комитет строений и гидравлических работ» под председательством инженера А.А. Бетанкура, куда
вошли видные зодчие – К.И. Росси, В.П. Стасов, А.А. Михайлов.
Новые заводы чаще всего размещались на окраине городов, где земля дешевле. Однако быстрый рост
городов приводил к «врастанию» промышленных предприятий в ткань селитебной территории. Законодательными, регламентирующими
актами становилось все труднее сдерживать стихийно разраставшуюся и охватывающую город промышленную застройку.
Принятые в разное время законы по строительству были впервые сведены в Строительный устав только
в 1832 году, где был установлен ряд территориальных ограничений для размещения новых промышленных предприятий. Запрещалось
строить в городах по течению рек предприятия, «вредные чистоте воздуха и воды». В Петербургской и Московской губерниях
запрещалось строить новые заводы, в которых «все производство главнейшее основывается на огненном действии, требующем дров
и угля, а также лесопильные мельницы». В строительном уставе 1832 года особые регламентации предопределяли взаиморасположение
жилой застройки и заводов (не ближе, чем в 50 саженях) [3].
Промышленная застройка
Москвы (середина XX века)
Московский коксогазовый завод
В 1833 году было опубликовано Положение «О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных,
фабричных и других заведений в Санкт-Петербурге». Предприятия города были разделены на три разряда. К первому относились
предприятия, «кои по безвредности своей могут быть допущены во всех частях города беспрепятственно» (воскобойни,
деревообделочные, кожаных изделий, прядильные, зеркальные, табачные, стальных и железных изделий («без особых плавильных печей»),
экипажные, шляпные и т.п.). Ко второму разряду относились те предприятия, которые могли «состоять в населенных частях города
с соблюдением особых предосторожностей при устройстве их» (водочные, свинцово-плавильные, пивоваренные, сахаро-рафинадные,
купоросные, позолоточные, кузницы и т.п.). К третьему разряду относились те предприятия, которые «ни под какими условиями
в населенных частях города допускаемы быть не могут» (производство аммиачных солей, писчей бумаги, дегтярное, дроболитейное,
канатное, кирпичное, клеевое, мыловаренное и т.п.). В отношении уже существующих заведений такого рода были определены строгие
санкции – губернской администрации вменялось в обязанность вводить для них новое место и следить за их переносом.
28 июня 1849 года был принят закон «О ограничении числа фабрик и заводов, вновь учреждаемых в Москве
и уезде ее» (вызван большой потребностью в дровах как основном виде топлива на заводах и фабриках). Особые регламентации
предопределяли взаиморасположение жилой застройки, бань, фабрик, заводов и железной дороги. Особенно строгим был закон
к заводским и фабричным зданиям. Жилые строения (исключая принадлежащие фабрике) не допускалось строить ближе, чем
в 50 саженях от промышленных объектов третьего разряда (наиболее пожароопасных и вредных для окружающей среды). Кроме
того, «фабрики и заводы, вредные чистоте воздуха и воды», не дозволялось строить выше городов по течению рек.
В XIX веке Россия пережила три наиболее значительных периода подъема производства. Первый пришелся
на годы, следующие за отменой крепостного права (вторая половина 1860-х и 1870-е годы); второй на 1890-е годы;
третий – конец 900-х годов и самое начало XX в.
1870-е годы стали в России временем активной индустриализации. Курс государства на ускоренное
промышленное развитие, темпы железнодорожного строительства явились толчком к развитию добывающей промышленности,
металлургии, среднего и тяжелого машиностроения, станкостроения, превративших Россию к началу XX века в индустриально
развитую державу. В этот период крупная машинная индустрия окончательно вытеснила архаичные мануфактуры из большинства
промышленных отраслей. Можно сказать, что и ситуация острого экологического конфликта между городом и промышленностью
возникла именно во второй половине XIX – начале XX веков.
В 1863-1875 годах возникли крупнейшие промышленные предприятия в Петербурге: Обуховский сталепушечный,
Металлический, Невский литейный и механический, реконструируются Ижорский, Сестрорецкий, Адмиралтейский и Александровский
сталелитейные заводы, возникает ряд машиностроительных и судостроительных заводов. Следует сказать, что те заводы и фабрики,
которые в начале XIX века строились за городской чертой, т.е. в соответствии с законодательством, в конце века «вросли»
в ткань города, войдя в противоречие с законодательством, еще более ужесточившимся к тому времени.
Как и Петербург, Москва быстро развивалась как крупнейший промышленный центр. С некоторой разницей,
обусловленной городской спецификой Москвы, в ней действовали аналогичные правила, регламентирующие расположение промышленных
предприятий. В 1830-1840 годах начался бурный промышленный рост, большинство предприятий сосредоточилось на окраинах города
за Земляным валом, где и жило большинство рабочих, - в Серпуховской, Лефортовской, Басманной, Покровской и Рогожской «частях».
Для упорядочения промышленного строительства и надзора за соблюдением правил его размещения и функционирования в 1850 году
был учрежден специальный Комитет для строительства фабрик и заводов в Москве и Московском уезде.
В Москве, где промышленные предприятия сильно загрязняли водоемы, решением генерал-губернатора
в 1898 году была создана «Комиссия для изыскания средств к предупреждению загрязнения Москвы-реки спускаемыми в нее
с различных фабрик и заводов отработанными водами». Московская городская управа неоднократно (и, как правило, безрезультатно)
ходатайствовала о запрещении строительства промышленных предприятий на протяжении 25 верст вверх по Москве-реке.
В 1885 и 1895 годах были приняты законоположения об ответственности за несоблюдение промышленного
законодательства. Виновный в постройке «вредных для чистоты воздуха или воды фабрик, мануфактур или заводов в городе
или вне города, но выше оного по течению реки или протока» подвергался аресту, денежному штрафу, а возведенные постройки
уничтожались за его счет.
Вторая половина XIX века в России стала временем индустриализации, когда крупная машинная индустрия
одержала победу над мануфактурой во всех отраслях промышленности. В 1871-1877 годах внедряется в жизнь постановление
«О распространении на все города России права издавать обязательные постановления о мерах санитарной безопасности на фабриках,
заводах, в мастерских и в помещениях рабочих», т.е. были расширены права местного самоуправления в экологических вопросах.
Однако законодательным, регламентирующим актам становилось все труднее сдерживать (и в экологическом плане) стихийно
разраставшуюся и охватывающую город промышленную застройку. В 1992 году был принят «Устав о промышленности», где впервые
было дано определение «вредному производству»: «Вредными для народного здравия и общественной безопасности заведениями
должны быть признаны не только заведения, которые не могут быть возведены в местностях, где это запрещено, но и такие,
которые окажутся без технических приспособлений, устраняющих вредность производства для окружающего населения».
О «вредных производствах» говорится в Строительном уставе 1900 года и в Уставе о наказаниях того же года, где появляются
статьи об уголовной ответственности за несоблюдение эколого-гигиенических требований Строительного устава.
В 1913 году принят закон, разработанный Министерством внутренних дел, «О санитарной охране воздуха,
воды и почвы», вызванный рядом эпидемий и пандемий холеры в России (1902-1904; 1907-1911). Холера часто посещала Петербург,
где водозабор располагался ниже по течению от спусков канализации [2].
Москва. Промышленные
объекты 90-х годов XX века.
Шинный завод (вверху)
Завод "Подшипник" (внизу).
IV период (1917-1959 гг.) – вторая промышленная революция, электротехническая. В 40-х годах XX века
как в СССР, так и за рубежом, началась практика строительства промрайонов по единому плану. Однако природоохране в это
время еще не уделялось необходимого внимания. Промышленные районы являли собой «черный двор» города. Послереволюционная
индустриализация и послевоенное восстановление промышленности. Начало нормирования загрязнений.
Новый период промышленного развития начался после революции 1917 года. В декабре 1920 года был принят
важнейший план индустриализации страны ГОЭЛРО. Он стал программой возрождения страны путем создания ее материально-технической
базы. Согласно этому плану предстояло восстановить промышленность на новой энергетической основе, построить 30 крупных
районных электростанций, реконструировать фабрики и заводы, развивать железнодорожный и водный транспорт.
Во второй половине 20-х и в 30-е годы в стране развернулось широкое строительство новых и реконструкция
старых промышленных предприятий, ускоренными темпами шла индустриализация. Лишь в 1926-1927 годах строилось 528 новых
и переоборудовалось 260 старых предприятий. С принятием первого пятилетнего плана предусматривалось создание гигантов
машиностроения, металлургии, химии. В первой пятилетке было введено в строй 1500 промышленных предприятий. За годы второй
пятилетки вступило в строй 4500 новых промышленных предприятий. За три с половиной года третьей пятилетки (1938 г. – первая
половина 1941 г.) было построено 1,7 тыс. фабрик и заводов. Лидером в строительстве являлась тяжелая промышленность.
По первому пятилетнему плану Урал становится «срединной индустриальной базой Союза». В 1920-1930-е годы
создаются крупные индустриальные центры – «города-сады», «соцгорода» (Магнитогорск, Медногорск, Березники и др.). В разработке
этих проектов приняли участие известные советские и зарубежные архитекторы (В.Н. Семенов, И.И. Леонидов, Н. Милютин,
М.Я. Гинзбург, А.Л. Пастернак, Г. Майер, Э. Май и др.).
За годы предвоенных пятилеток на Урале было создано более 200 крупных промышленных предприятий.
Сибирь и Дальний Восток также превратились в один из ведущих индустриальных центров страны.
Однако в пылу сражения за индустриализацию страны внимания экологии почти не уделялось. Хотя в 1929 году
состоялся 1-й Всероссийский съезд по охране природы.
Строительство городов, рабочих поселков осуществлялось в это время без учета экологических требований,
жилые дома нередко находились рядом с промышленными предприятиями, что не могло не оказывать отрицательного влияния
на здоровье населения.
В плановой экономике СССР экологическим вопросам уделялось мало внимания, кроме того в промышленном
производстве была нарушена обратная связь между реальными потребностями населения и действующим экономическим механизмом
(к середине 1980-х годов в стране около 60% всей продукции производилось без учета общественных потребностей).
Растратная экономика («производство ради производства») вела не только к ухудшению экологической среды, а в ряде случаев
к прямому уничтожению городов (так, в результате строительства гидроэлектростанций на равнинных реках было затоплено
более 160 городов и поселков городского типа, около 5 тыс. сел и деревень, абсолютное большинство из них – в России).
V период (1960-1983 гг.) – третья промышленная революция, научно-техническая. Быстрое развитие
промышленности и неуправляемая урбанизация во всех странах мира. Загрязнение окружающей среды достигает эпогея, не смотря
на максимальное внимание к этому вопросу всего мирового сообщества. Активное развитие промышленного строительства,
строительной науки и строительного законодательства. Разработка государственных природоохранных планов, начало учета
экологических требований в проектировании.
Промышленно-селитебный комплекс.
Прект В.В.Алексашиной 1980 год.
В начале 60-х годов, когда в СССР осознали грядущую опасность, Верховные Советы всех союзных республик
приняли законы по охране природы своих республик. Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27.10.1960 был первым комплексным
актом того, что сейчас называется экологическим законодательством (всего 22 статьи, но основные положения охраны природы
были названы).
С начала 1970-х годов началась практика планирования природоохранной деятельности на государственном
уровне. В СССР были приняты законы, регулирующие охрану земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и животного мира.
С 1974 года начали разрабатывать государственные планы охраны природы. В 1970-1980-е годы постепенно сложилась практика
обязательного включения раздела «Охрана окружающей природной среды» в плановые, проектные, градостроительные документы
всех территориальных уровней.
VI период (1984-1990 гг.) – стагнация промышленного строительства в СССР. Построение системы
государственных органов по управлению охраной окружающей среды.
В 1980-е годы для разных частей страны были разработаны Территориальные комплексные схемы охраны
природы (ТерКСОП). Однако в условиях первоочередных интересов укрепления обороноспособности страны и задач оздоровления
ее экономики реальный учет требований охраны окружающей среды на деле часто отходил на второй план, сводился к чисто
символическому присутствию раздела «Охрана среды» в том или ином проекте или документе.
VII период (1991-1994 гг.) – суверенизация России, падение крупной промышленности, перестройка
экономики «от плана к рынку». Появление «малых предприятий». Пересмотр законодательства, в том числе и экологического.
Ввиду падения экономики страны, экологические вопросы, как весьма дорогостоящие, временно отошли
на второй план (в практике, но не в теории и законодательстве).
VIII период (1995-2006 гг.) – в настоящее время жизнь уже поставила во главу угла «экологический
императив» во всей практической деятельности человека (в промышленности, энергетике, транспорте, городском хозяйстве и др.).
Неуправляемый рост человечества, гиперурбанизация, природоемкая экономика, прогрессирующая НТР
и рост промышленного производства, мощный техногенный пресс на природу Земли и ее деградация в ускоряющемся темпе
перерастают в планетарный экологический кризис, что ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой
цивилизации. Глобальный характер загрязнения общей для человечества планеты, схожесть тенденций НТР в развитых странах
делают проблему охраны окружающей среды всемирной, схожей для всех стран независимо от их политической системы.
Это обуславливает необходимость совместных действий государств по решению экологических проблем. Переход международного
сообщества к устойчивому развитию зависит от решения четырех основных задач современности: сохранение уцелевших и
восстановление до уровня естественной продуктивности ряда деградировавших экосистем; нормализация численности населения,
рационализация потребления; «экологизация» производства.
Список литературы:
1. Штиглиц М.С. Промышленная архитектура Петербурга. СПБ., Изд. «Журнал «Нева»», 1996, 132 с.
2. Историческая экология и историческая демография / Под ред. Ю.А. Полякова. М., РОССПЭН, 2003, 384 с.
3. Рыбаков Ю.Я. Промышленное законодательство России первой половины XIX века. М., Наука, 1986, 214 с.
|
